СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2015 г. по делу № 3-18/2015

Суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Папуловой С.А.,
при секретаре Серебряковой Ю.А.,
с участием старшего помощника прокурора ЕАО Витютнева К.В.,
представителя губернатора ЕАО Шишковой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане гражданское дело по заявлению прокурора Еврейской автономной области о признании постановлений губернатора Еврейской автономной области от 16.08.2013 № 219 "О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации", от 08.10.2014 № 330 "О внесении дополнения в постановление губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219 "О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации", от 13.04.2015 № 96 "О внесении изменений в Положение о порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Еврейской автономной области, лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Еврейской автономной области, в пределах Российской Федерации, утвержденное постановлением губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219" противоречащими федеральному законодательству и недействующими в части,

установил:

Прокурор ЕАО обратился в суд с заявлением о признании постановлений губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219 "О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации" (далее - постановление № 219), от 08.10.2014 № 330 "О внесении дополнения в постановление губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219 "О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации" (далее - постановление № 330), от 13.04.2015 № 96 "О внесении изменений в Положение о порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Еврейской автономной области, лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Еврейской автономной области, в пределах Российской Федерации, утвержденное постановлением губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219" (далее - постановление № 96) противоречащими федеральному законодательству и недействующими в части.
Указал, что п. 8 постановления № 219, а также п. 2 постановления № 330 установлено, что настоящие постановления вступают в силу со дня их подписания. Постановление № 96 согласно п. 2 вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2015.
Считает, что указанные пункты оспариваемых постановлений противоречат ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), поскольку постановления губернатора ЕАО должны вступать в силу после их официального опубликования.
Просил признать противоречащими федеральному законодательству и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу п. 8 постановления № 219, п. 2 постановления № 330, п. 2 постановления № 96.
Определением суда от 09.06.2015 приняты дополнительно заявленные требования прокурора ЕАО о признании постановления № 219 противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в части регулирования порядка и условий командирования иных, кроме государственных гражданских служащих области, лиц.
Указанные требования мотивированы тем, что ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрены полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
По смыслу пп. "е" ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 184-ФЗ актами губернатора ЕАО могут регулироваться только те вопросы, которые отнесены к его компетенции федеральными и областными законами.
Частью 10 ст. 13 закона ЕАО от 24.11.2004 № 363-ОЗ "О некоторых вопросах государственной гражданской службы Еврейской автономной области" установлено, что гражданским служащим области, направленным в служебные командировки, производится возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданских служащих области устанавливается губернатором области.
В рамках данного полномочия и было принято постановление № 219.
Полномочия по определению порядка и условий командирования лиц иных категорий, а именно: лиц, замещающих государственные должности ЕАО, и работников, должности которых не отнесены к должностям государственной гражданской службы Еврейской автономной области, губернатору ЕАО ни одним нормативным правовым актом ЕАО, регулирующим правовое положение данной категории лиц, не предоставлены.
Просил признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление № 219 в части регулирования порядка и условий командирования иных, кроме государственных гражданских служащих области, лиц.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - губернатора ЕАО Шишкова К.С. пояснила, что 22.06.2015 губернатором ЕАО принято постановление № 176 "О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации", которым признаны утратившими силу оспариваемые постановления губернатора. Данное постановление опубликовано 24.06.2015 в газете "Биробиджанская звезда" № 44, вступило в силу со дня официального опубликования.
Судом поставлен вопрос о прекращении производства по данному гражданскому делу.
Старший помощник прокурора ЕАО Витютнев К.В. не возражал против прекращения производства по делу. Оспариваемые прокурором ЕАО постановления губернатора ЕАО в настоящее время признаны утратившими силу. Таким образом, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица - губернатора ЕАО Шишкова К.С. считала возможным производство по делу прекратить.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
Постановлением губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219 утверждены порядок и условия командирования в пределах Российской Федерации.
Впоследствии в данный акт внесены изменения и дополнения постановлениями губернатора ЕАО: от 08.10.2014 № 330 "О внесении дополнения в постановление губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219 "О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации"; от 13.04.2015 № 96 "О внесении изменений в Положение о порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Еврейской автономной области, лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Еврейской автономной области, в пределах Российской Федерации, утвержденное постановлением губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219".
Постановлением губернатора ЕАО от 22.06.2015 № 176 "О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации" признаны утратившими силу постановления губернатора ЕАО: от 16.08.2013 № 219 "О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации"; от 08.10.2014 № 330 "О внесении дополнения в постановление губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219 "О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации"; от 13.04.2015 № 96 "О внесении изменений в Положение о порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Еврейской автономной области, лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Еврейской автономной области, в пределах Российской Федерации, утвержденное постановлением губернатора Еврейской автономной области от 16.08.2013 № 219".
Указанное постановление опубликовано в газете "Биробиджанская звезда", вступило в силу 24.06.2015.
Таким образом, оспариваемые прокурором ЕАО постановления утратили силу.
Поскольку недействующий нормативный правовой акт не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод, следовательно, не может являться предметом нормоконтроля.
Судья отказывает в принятии заявления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").
В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 настоящего Кодекса.
Статьей 221 ГПК РФ предусмотрено, что при прекращении производства по делу повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Руководствуясь ст. ст. 134, 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд

определил:

Прекратить производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Еврейской автономной области о признании постановлений губернатора Еврейской автономной области от 16.08.2013 № 219 "О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации", от 08.10.2014 № 330 "О внесении дополнения в постановление губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219 "О порядке и условиях командирования в пределах Российской Федерации", от 13.04.2015 № 96 "О внесении изменений в Положение о порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Еврейской автономной области, лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Еврейской автономной области, в пределах Российской Федерации, утвержденное постановлением губернатора ЕАО от 16.08.2013 № 219" противоречащими федеральному законодательству и недействующими в части.
Разъяснить прокурору Еврейской автономной области, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба или представление в апелляционную инстанцию суда Еврейской автономной области в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья суда ЕАО
С.А.ПАПУЛОВА


------------------------------------------------------------------